Магистр права

ГПФИИР (государственной программой форсированного индустриально-инновационного развития) предлагается конкретные шаги, направленные на повышение инновационного потенциала Республики Казахстан и развития современного индустриально-инновационного общества.

Для реализации указанной программы государство выделяет значительные средства и уже достигло хороших результатов. Но, как отметил в своём послании народу Казахстана, Президент РК Нурсултан Абишевич Назарбаев, активность частных компаний в финансировании ИИД является очень низкой. Вместе с тем, активное участие частного сектора позволило бы совершить кардинальный рывок в развитии, так как активно развивающийся частный сектор и является конечной целью государственной программы.

Очевидно, что малый и средний бизнес не располагает крупными денежными средствами для активного инвестирования инноваций, и во всем, что касается приобретения новых технологий и модернизации оборудования, полагается на помощь государства. Однако у нас в Казахстане также существует ряд крупных компаний, которым по силами самостоятельно инвестировать свои инновационные проекты. В первую очередь такими компаниями являются недропользователи.

Недропользование – самая крупная и интенсивно развивающаяся отрасль казахстанской промышленности. Одними из ключевых направлений развития данной отрасли является увеличение объёмов добываемых полезных ископаемых, повышения качества безопасности на предприятиях и рудниках, повышение экологичности добывающей и обрабатывающей промышленности.

Однако большинство недропользователей не вкладывают деньги в развитие технологий по вышеуказанным пунктам. Они ориентируются на краткосрочные потребности, не понимая, что в долгосрочном аспекте, инновации необходимы.

В связи с этим, поскольку недропользователи сами не проявляют должной активности, было решено законодательным путём обязать их выделять 1% от своих доходов на инновационную деятельность: научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую.

Так, 9 января 2012 года, в закон РК «О недрах и недропользовании» внесено дополнение – п.12-1 ст. 76: « недропользователь обязан ежегодно осуществлять финансирование научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ, оказываемых казахстанскими производителями товаров, работ и услуг, в размере не менее одного процента от совокупного годового дохода по контрактной деятельности».

Однако, внеся указанные изменения, законодатель не определил механизм их реализации – каким образом будет осуществляться финансирование научно-исследовательских работ, кто и в каких объёмах будет выполнять эту работу, какие именно работы необходимо осуществлять и так далее.

Для устранения возникшего пробела министерству индустрии и новых технологий было поручено разработать закон, который бы регламентировал порядок аккумулирования и расходования средств, полученных от недропользователей.

Так, в целях реализации положения п. 12-1 ст. 76 Закона о недропользовании, подготовлен проект закона, учреждающий Фонд специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий», в задачи которого входит получение средств от недропользователей и финансирование научно-исследовательской деятельности.

В настоящий момент законопроект находится на стадии разработки и рассмотрения, однако, несмотря на большую проделанную работу, он имеет ряд существенных недостатков.

1. Совершенно игнорируются интересы недропользователей. Выделение одного процента доходов для проведения научных исследований предполагает, что приоритетными направлениями будут исследования в области улучшения качества, повышения эффективности деятельности недропользователей. Однако в проекте закона интересы недропользователей никоим образом не регламентированы.

В соответствии со сложившейся мировой практикой инвестиции в инновации со стороны частных компаний в большинстве случаев являются адресными – предприниматель должен знать, на что он выделяет средства и каких он ожидает результатов. Из смысла законопроекта получается, что у недропользователей изымается часть их доходов, при этом цель такого изъятия – удовлетворение нужд недропользователей в области НИОКР, остается недостигнутой.

2. Проектом законане предусматриваетсяв каком порядке будут расходоваться получаемые от недропользователей средства. В законе говорится лишь, что « Фонд использует своё имущество исключительно для обеспечения деятельности и функционирования специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий», а также финансирования проектов участников». Однако конкретный механизм исполнения этой нормы не указан.

В результате рассчитывать на финансирование могут лишь участники Фонда, перечень которых определяется по представлению Фонда. Фонд превращается в своего рода самодостаточную организацию с огромным финансированием, важнейшие документы которого (положение о Фонде) формируется самим Фондом, участники Фонда определяются им же, список проектов, которые будут финансироваться за счёт недропользователей, определяются Фондом.

Совершенно не ясно, каким образом будет осуществляться отбор проектов, как и кем будет определяться, какие проекты являются необходимыми и актуальными, а какие бесперспективными. Проект закона не сообщает, какие направления в исследованиях науки и техники будут пользоваться приоритетом и каких результатов необходимо ожидать. Складывается абсурдная ситуация, когда выделяются огромные средства, а место приложения этих средств – туда, куда эти средства будут направлены – не определено. Фонд получает большие полномочия при неопределенном круге обязанностей, при этом круг участников на данный момент не известен, но уже ограничен.

3. Учреждая подобный Фонд , государство создает ещё одну организацию, которую необходимо содержать, поддерживать штат, ещё одно звено в и без того длинной цепи органов и организаций, стоящих между заказчиками инноваций и инноваторами. Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев в своём послании народу Казахстана от 17 января 2014 г.: «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» не одобрил такие действия государственных органов: « Административная реформа не должна превращаться в громоздкий процесс ненужного бумаготворчества и документооборота ».

Считаем, что указанное упущение создает благодатную почву для злоупотреблений и действий коррупционного характера.

Мы считаем, что проект закона в настоящей редакции в силу своих недостатков должен быть изменен и дополнен, и в свою очередь предлагаем ряд предложений по совершенствованию законодательства в области недропользования и предлагаем свой механизм реализации положения п. 12-1 ст. 76 Закона.

В связи с существенными недостатками вышеуказанного законопроекта, предлагается новая концепция реализации механизма использования средств недропользователей, а также предлагаются некоторые изменения в закон РК «о недрах и недропользовании»

Суть предложений:

1) Во избежание формирования ещё одного фонда и создания ещё одного контрольно-надзорного органа, средства в размере 1% от доходов оставить в распоряжении недропользователей, но ограничить их использование только сферой НИОКР.

2) Основные направления исследований, тематика научных разработок будет определяться самими недропользователями по согласованию с национальными институтами по результатам мониторинга. В качестве приоритетных направлений предлагаются исследования в области модернизации производств, оборудования, снижения вредного воздействия предприятий недропользователей на окружающую среду, улучшения уровня безопасности на предприятиях.

3) Для определения наиболее проблемных вопросов обязать недропользователей произвести инвентаризацию и мониторинг технологических процессов при содействии национальных институтов и ведущих институтов и организаций Казахстана в области НИОКР.

4) В соответствии с утверждённой на основе мониторинга тематикой научно-исследовательским институтам, научным организациям, учёным будет предложено принять участие в тендерах, при этом с победителями тендеров будут заключаться договоры на проведение научных исследований.

5) О ходе производимых исследований победители тендера представляют финансовый отчет и отчет о ходе исследований (научно-технический отчет).

6) По результатам проводимых исследований недропользователи совместно с Казахстанским институтом развития индустрии разрабатывают программы модернизации технологий и организации производственного процесса на предприятиях недропользователей.

7) Функции координации и содействия недропользователям при осуществлении мониторинга, определения направлений инвестирования и контроля расходования средств возложить на национальные институты в области развития инновационно-индустриальной деятельности (НАТР, КИРИ, НЦНТИ) и Национальную палату предпринимателей.

Основные преимущества Концепции:

1) Эффективное удовлетворение нужд недропользователей в области НИОКР.

2) Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ согласно направлениям, определенным недропользователями.

3) Круг научных организаций ограничен только требованиями законодательства по аттестации и лицензированию и порядку проведения тендеров.

4) Научные разработки приобретают большую практическую ценность и применяются непосредственно недропользователями.

5) Модернизация производств и оборудования на предприятиях, внедрение совершенно нового современного оборудования и методик.

6) Увеличение производственных показателей предприятий, интенсивное развитие всего промышленного сектора Казахстана.

Считаем, что предложения, изложенные в Концепции, предусматривают реальный механизм реализации Концепции инновационного развития и отвечают интересам как государства, недропользователей, заказчиков инновационных процессов, так и изобретателей, научных организаций. Предложенный нами механизм стимулирует внедрение инноваций в области недропользования, окажет положительное влияние на экономическое развитие, а также инновационное развитие Казахстана.

Предложения, изложенные в настоящем письме, полностью соответствуют потребностям казахстанского рынка и вектору развития казахстанской экономики. В Концепции инновационного развития РК до 2020 года говорится, что Казахстан должен сфокусироваться на приоритетных сферах, одними из которых являются переработка минеральных и углеводородных ресурсов, добывающий и металлургический секторы — развитие ресурсосберегающих технологий, развитие и переработка отходов.

Приложение 1

SWOT-анализ

наших предложений

по реализации п. 12-1 ст. 76 Закона о недропользовании.

Сравнительный анализ проектов